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2016年2月26日,由上海社科院(國家高端智庫試點(diǎn)單位)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《國際城市藍(lán)皮書:國際城市發(fā)展報告(2016)》指出,“一帶一路”上的南亞、西亞城市對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求迫切。
當(dāng)代意義上的“絲路城市”(Silk Road Cities)主要指處于“一帶一路”沿線國家和區(qū)域范圍內(nèi),在所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、對外經(jīng)濟(jì)交往等方面占有重要戰(zhàn)略地位和具有影響力的樞紐性城市。
這些城市大部分是所在國家的要素流動節(jié)點(diǎn)和增長極,對所在國家的發(fā)展具有重要的支撐作用。
藍(lán)皮書指出,工業(yè)化滯后帶來的過度城市化,形成對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的巨大需求,是“絲路城市”廣泛合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。
南亞地區(qū)的城市對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等有著巨大需求,對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求成為“絲路城市”戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。
盡管南亞地區(qū)的城市化水平相對亞洲和世界來說均處于較低水平,但事實(shí)上與南亞地區(qū)的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比較而言,仍出現(xiàn)了脫節(jié)的情況,出現(xiàn)了與中國的半城市化相比更為嚴(yán)重的問題,即過度城市化。
印度最為明顯,2014年該國高達(dá)17%的城市人口居住在4個人口規(guī)模在1000萬以上的超級大城市中,即新德里、孟買、加爾各答和班加羅爾。印度在城市數(shù)量增加、城市化水平提高的時候,卻對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給不夠重視,仍有16%的城市人口沒有自來水飲用,有54%的城市居民生活中沒有排污系統(tǒng)。同時,住房缺口十分巨大。
因此過度城市化問題的出現(xiàn),導(dǎo)致整個南亞地區(qū)的城市發(fā)展出現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、住房和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)方面的全方位壓力,其核心表現(xiàn)就是資源缺乏、環(huán)境污染、交通擁擠、住房困難和失業(yè)人口增多,從而成為社會的不穩(wěn)定因素,成為影響地區(qū)發(fā)展的核心問題。自然,這些城市發(fā)展問題同時也成為“絲路城市”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中的巨大合作需求。
中亞地區(qū)也類似。
中亞地區(qū)城市普遍面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施老化,且資金缺口龐大的問題:既有基礎(chǔ)設(shè)施(包括:煤氣、水、電和下水道)不能滿足實(shí)際需要,同時也缺少資金來維修和新建。吉爾吉斯斯坦中央政府自1994年開始停止對住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼,這導(dǎo)致了這些設(shè)施更加迅速地老化。多達(dá)70%的城市基礎(chǔ)設(shè)施要么磨損,要么已經(jīng)超過使用年限。一些非常嚴(yán)重的問題在各大城市(奧什、賈拉拉巴德、卡拉科爾)普遍存在,比如,供水管道的漏水率達(dá)到70%,而且經(jīng)常斷水。
烏茲別克斯坦,供水、污水和供熱管網(wǎng)的磨損率分別為39%、20%和19%。超過50%的地下燃?xì)夤艿莱隽藰?biāo)準(zhǔn)使用年限。據(jù)估計,供熱、飲用水和電力供應(yīng)中的損耗分別達(dá)到60%、40%和25%。
中亞地區(qū)城市的社會基礎(chǔ)設(shè)施同樣不完善,比如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)短缺,醫(yī)療保險覆蓋率非常低。迅速改善主要中亞節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,事關(guān)其作為歐亞陸上樞紐功能的發(fā)揮,同時這也是中國既有產(chǎn)能與建設(shè)經(jīng)驗的集中領(lǐng)域,應(yīng)予以優(yōu)先關(guān)注。